Адвокат Комаров Владимир Георгиевич
Официальный сайт Государственного архива
Официальный сайт Администрации Муниципального района
Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Калевальское городское поселение»
2-7-59 от 03.06.2010
РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ
КАЛЕВАЛЬСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
«КАЛЕВАЛЬСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
СОВЕТ КАЛЕВАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
VII сессия II созыв
РЕШЕНИЕ
от 03.06.2010 г. № 2-7-59
п. Калевала
|
Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Калевальское городское поселение» |
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 20 статьи 7 Устава муниципального образования «Калевальское городское поселение»,
СОВЕТ РЕШИЛ:
- Утвердить Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Калевальское городское поселение» (прилагается).
- Настоящее решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
Глава
Калевальского городского поселения А.И.Дрючин
Приложение
к Решению Совета Калевальского
городского поселения
от 03.06.2010г. № 2-7-59
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке осуществления муниципального земельного контроля
на территории муниципального образования
«Калевальское городское поселение»
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Калевальское городское поселение» (далее - Положение) разработано на основании статей 9, 36, 57 Конституции Российской Федерации, статей 7, 14 федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 12, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле", статьи 7 Устава муниципального образования «Калевальское городское поселение» и устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования «Калевальское городское поселение».
1.2. Настоящее Положение определяет задачи и принципы осуществления муниципального земельного контроля, наделяет администрацию Калевальского городского поселения (далее – Администрацию) полномочиями на осуществление муниципального земельного контроля, устанавливает ее права, обязанности и ответственность при осуществлении контроля за использованием муниципальных земель, порядок проведения проверок и оформления результатов проверок, порядка их подачи в Территориальный межрайонный отдел № 1 по Калевальскому району Управления Роснедвижимости по Республике Карелия, порядок рассмотрения результатов проверки соблюдения установленного законодательством порядка использования земель.
2. Используемые понятия
Государственный земельный контроль - осуществляемый специально уполномоченным государственным органом государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Муниципальный земельный контроль - осуществляемый органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Калевальское городское поселение», настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Калевальское городское поселение», принятыми в пределах их компетенции.
Специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственный земельный контроль – Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление).
Государственный инспектор по использованию и охране земель (далее - Государственный инспектор) - должностное лицо, специалист Управления, осуществляющий государственный земельный контроль.
Органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль (далее - Органы муниципального земельного контроля) - Администрация Калевальского городского поселения (далее – Администрация).
Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль (далее - Муниципальный земельный инспектор), - должностное лицо, специалист Администрации, наделенное полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля.
Проверка соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления муниципального земельного контроля) - совокупность действий муниципальных инспекторов, связанных с проведением проверок соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки земельного законодательства и приложений к нему.
3. Осуществление и основные принципы муниципального земельного контроля
3.1. В своей деятельности муниципальные земельные инспекторы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Республики Карелия, Методическими рекомендациями по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации,», направленными письмом № 856/01-11 от 12.09.2005 г. Руководителя Федерального агентства объектов недвижимости, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Калевальское городское поселение» в части определения порядка проведения муниципального земельного контроля.
3.2. Муниципальные земельные инспекторы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Управлением, органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти Республики Карелия, Администрацией, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
3.3. Муниципальный земельный контроль осуществляется за:
- соблюдением требований по использованию земель;
- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательных и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
- использованием земельных участков по целевому назначению;
- своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;
- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
3.4. Основными принципами муниципального земельного контроля являются:
- доступность и открытость для граждан, юридических и физических лиц нормативных правовых актов, регламентирующих использование и охрану муниципальных земель;
- соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении муниципального земельного контроля;
- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных на осуществление земельного контроля, нарушающих, ограничивающих порядок проведения муниципального земельного контроля, установленный настоящим Положением;
- обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами установленного законодательством порядка использования земель.
4. Органы и должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль
4.1. В целях осуществления муниципального земельного контроля:
4.1.1. Совет Калевальского городского поселения (далее – Совет):
- утверждает Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Калевальское городское поселение», а также внесения в данное Положение соответствующих изменений и дополнений;
- принимает решения о направлении в Администрацию запроса о проведении внеплановых проверок исполнения требований земельного законодательства при наличии документов и иных доказательств, подтверждающих факты наличия признаков нарушения земельного законодательства или указывающих на наличие земельных правонарушений;
- рассматривает отчеты Администрации о результатах проведенных проверок и иных мероприятиях по муниципальному земельному контролю.
4.1.2. Администрация:
- утверждает планы работ о проведении проверок соблюдения земельного законодательства;
- издает распоряжения о проведении проверок соблюдения земельного законодательства;
- организует проведение проверок по соблюдения земельного законодательства и устранению нарушений земельного законодательства;
- осуществляет назначение муниципального земельного инспектора;
- осуществляет ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства;
- подготавливает отчеты о соблюдения земельного законодательства на территории муниципального образования.
4.2. Муниципальный инспектор имеет право:
- Осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Калевальского городского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком и другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- Обследовать при предъявлении служебного удостоверения земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде;
- Составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
- Безвозмездно получать у правообладателей земельных участков сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
- Обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства.
4.3. Муниципальный инспектор обязан:
- в пределах своей компетенции выносить указания об устранении нарушений установленного законодательством порядка использования земель;
- рассматривать обращения, заявления и жалобы граждан и юридических лиц о нарушении установленного законодательством порядка использования земель.
4.4. Муниципальный инспектор несет ответственность за нарушение настоящего Положения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5. Порядок проведения проверок и оформления первичных документов
5.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся муниципальными земельными инспекторами не чаще одного раза в два года. Основанием для проведения плановой проверки является план, утвержденный постановлением Администрации и согласованный с Управлением.
5.2. На основании плана проведения проверок Администрацией в лице Главы Калевальского городского поселения издается Распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства (Приложение № 1).
5.3. Внеплановые проверки проводятся:
- для контроля исполнения предупреждений об устранении ранее выявленных нарушений установленного законодательством порядка использования земель;
- при обнаружении муниципальным земельным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципального образования, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства;
5.4. По результатам каждой проведенной проверки муниципальными земельными инспекторами составляется Акт (Приложение № 2).
Акт должен содержать следующие необходимые данные: дату, номер и место составления акта; фамилию, имя, отчество и должность лица, составившего распоряжение о проведении проверки и проводившего проверку; данные о свидетелях, присутствовавших при осмотре земельного участка и составлении акта; данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки; сведения о земельном участке, на котором проводится проверка; сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок; объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок; подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
5.5. В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления данных, указывающих на наличие нарушения установленного законодательством порядка использования земель (или опровергающих такие данные вышеуказанного нарушения), к акту могут прилагаться: фотоматериалы с нумерацией каждого фотоснимка (Приложение № 3), обмер площади земельного участка (Приложение № 4) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения установленного законодательством порядка использования земель.
В случае обнаружения данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, вместе с актом муниципальным земельным инспектором оформляется уведомление о необходимости явки в Управление, которое вручается под роспись землепользователю или его законному представителю (Приложение № 5).
6. Порядок передачи материалов проверок
6.1. Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического и физического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной запиской и иными документами в 5-дневный срок после проведения проверки направляются муниципальными земельными инспекторами в Управление для рассмотрения и принятия решения.
6.2. Материалы направляются в Управление в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10, статьями 8.5 – 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
6.3. При выявлении муниципальными земельными инспекторами нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, материалы об указанных нарушениях также подлежат передаче в Управление.
7. Взаимодействие органа муниципального земельного контроля с органами государственного земельного контроля, порядок рассмотрения материалов проверки соблюдения земельного законодательства и проведения проверок устранения нарушений земельного законодательства
7.1. Муниципальный земельный инспектор осуществляет проверки исполнения Предписаний, вынесенных Управлением на основании материалов проверок.
В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного Предписанием, Муниципальным земельным инспектором проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства. Вышеназванная проверка исполнения Предписания проводиться в рамках первичной проверки и не требует вынесения Распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
По результатам проверки муниципальным земельным инспектором составляется Акт.
В случае не устранения нарушения земельного законодательства вместе с Актом составляется Уведомление о необходимости прибыть в Управление для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручается под подпись землепользователю или его законному представителю.
В случае устранения нарушения земельного законодательства в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к Акту прилагаются: фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства (оформленные правоустанавливающие документы и т.д.).
Полученные в ходе проверки исполнения Предписания Акт и материалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срок направляются соответствующему государственному инспектору, вынесшему Предписание, для рассмотрения и принятия решения.
Приложение № 1
Администрация Калевальского городского поселения
РАСПОРЯЖЕНИЕ
о проведении проверки земельного законодательства
«__» ___________ 20_ г. № ________
Руководствуясь статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотрев: __________________________________________________________
___________________________________________________________________
(рассмотренные материалы и кем представлены)
1. Направить ____________________________________________________
(Ф.И.О. муниципального земельного инспектора )
для проведения проверки соблюдения земельного законодательства ____________________________________________________________________
(наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, должностного или физического лица)
на земельном участке, расположенным по адресу: ____________________________________________________________________площадью ___________ кв.м ___________________________________________
(сведения о земельном участке: вид разрешенного использования, кадастровый номер, вид права, правоустанавливающие, (правоудостоверяющие) документы) ________________________________________________________________
Дата начала проверки «___» __________________ 20__ г.
Дата окончания проверки «___» __________________ 20__ г.
_____________ _______________ (подпись) (Ф.И.О.)
________________________________________________________________
(отметка о вручении распоряжения)
Приложение № 2
Администрация Калевальского городского поселения
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
АКТ
о проверки соблюдения земельного законодательства
«__» ___________ 20__ г. № ________
Время проверки ___ час. ___ мин.
Место составления акта: ________________
Муниципальным земельным инспектором _____________________________________
__________________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О., лица, составившего акт)
на основании распоряжения от « ___» ____________ 20__ г. № ______ в присутствии понятых:
1. ______________________________________________________________________________
(Ф.И.О., адрес места жительства, телефон)
2. ______________________________________________________________________________
(Ф.И.О., адрес места жительства, телефон)
и в присутствии свидетелей: ________________________________________________________________________________
Ф.И.О., адрес места жительства, телефон)
с участием: _____________________________________________________________________
(Ф.И.О. специалиста, эксперта)
в присутствии: __________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
(должность, наименование юридического лица, Ф.И.О. законного представителя юридического лица, Ф.И.О. физического лица)
провел проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенным по адресу: ________________________________________________________
_____________________________________________ площадью _________ кв.м, используемого __________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
(наименование юридического лица, руководитель, ИНН, юридический адрес, банковские реквизиты, телефоны, Ф.И.О. должностного лица или гражданина, ИНН, паспортные данные, адрес местожительства, телефон)
Перед началом проверки участвующим лицам разъяснены их права, ответственность, а также порядок проведения проверки соблюдения земельного законодательства.
Понятым, кроме того, до начала проверки разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьей 25.7 КоАП РФ
Понятые:
1. ______________________ _____________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
2. ______________________ _____________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Специалисту (эксперту) разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.8, 25.9, 25.14 КоАП РФ
______________________ ___________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю, физическому лицу и иным участникам проверки разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.4, 25.5 КоАП
______________________ _____________________________________
(подпись) (Ф.И.О
______________________ _____________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Проверкой установлено: ____________________________________________________
_______________________________________________________________________________
(описание территории, строений, сооружений, ограждения, межевых знаков и т.д.)
В данных действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью ___ статьи ______ Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Объяснения лица (физического, представителя юридического, индивидуального предпринимателя или его представителя) по результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства: ______________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
С текстом акта ознакомлен ________________________
(подпись)
Объяснения и замечания по содержанию акта прилагаются _____________________
(подпись)
Копию акта получил ___________________
(подпись)
От участников проверки поступили (не поступили) заявления:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(содержание заявления)
В ходе проверки производились: ___________________________________________________
(обмер участка, фото-видеосъемка и т.п.)
К акту прилагается: _____________________________________________________________
С актом ознакомлены:
Понятые:
1. _____________________ ___________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
2. _____________________ _____________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Специалист (эксперт)
______________________ ______________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Иные участники Проверки
______________________ ______________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Подпись инспектора, составившего акт
______________________ ___________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Приложение № 3
Администрация Калевальского городского поселения
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
ФОТОТАБЛИЦА
приложение к акту проверки соблюдения земельного законодательства
«__» ___________ 20__ г. № ________
________________________________________________________________________________
(Ф.И.О. должностного лица, наименование юридического лица, Ф.И.О. гражданина)
________________________________________________________________________________
(адрес земельного участка)
________________________________________________________________________________
_____________________ __________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Приложение № 4
Администрация Калевальского городского поселения
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
ОБМЕР ПЛОЩАДИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
приложение к акту проверки соблюдения земельного законодательства
«__» ___________ 20__ г. № ________
Обмер земельного участка произвели:
_______________________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О. муниципального земельного инспектора производившего обмер земельного участка)
в присутствии __________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
(должность, наименование юридического лица, Ф.И.О. законного представителя юридического лица, Ф.И.О. физического лица)
по адресу: ______________________________________________________________________
(адрес земельного участка)
Согласно обмеру площадь земельного участка составляет ____________ кв.м.
Расчет площади _________________________________________________
Особые отметки ________________________________________________
____________________________________________________________________
Подписи лиц, проводивших обмер
_____________________ _______________________
(подпись) (Ф.И.О.)
______________________ ______________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Присутствующий
______________________ ________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
СХЕМАТИЧЕСКИЙ ЧЕРТЕЖ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
______________________ ___________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Приложение № 5
Корешок к уведомлению № _____________
Кому: _____________________________________________________________
(наименование лица)
____________________________________________________________________
(адрес земельного участка)
Дата вызова: «___» _____________ 20__ г. Время _____________ час.
Уведомление получил: _______________________________________________
(Ф.И.О., должность, подпись)
«____» ___________ 20__ г.
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
УВЕДОМЛЕНИЕ
от «___» ____________ 20__ г. № _____________
Кому: _________________________________________________________________________
(Ф.И.О. руководителя организации, предприятия, учреждения,
_______________________________________________________________________________
индивидуального предпринимателя, физического лица)
Руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории муниципального образования, утвержденном решением представительного органа муниципального образования от «___» ______ 20__ г. № ____), прошу Вас (или Вашего представителя, уполномоченного соответствующей доверенностью) прибыть в ___________________________________________________________
(наименование территориального органа Управления Роснедвижимости)
«___» ___________ 20___г. к ___________ часам по адресу: _______________________________________________________________________________
для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля.
При себе необходимо иметь: свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство ИНН, справку с реквизитами и юридическим адресом; документ, подтверждающий полномочия; имеющиеся документы на право пользования земельным участком, расположенным по адресу: ___________________________________
В случае наличия достаточных данных о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения поступивших материалов протокол может быть составлен и в его отсутствие (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
_________________________ ______________________
(должность, Ф.И.О. инспектора) (подпись)